Каким образом можно спасти потребительский рынок, дав добросовестным производителям продукции возможность выпускать свой товар, сохранив прежнее качество, и одновременно препятствовать сохранению предприятий, занимающихся фальсификацией продукции? Федеральный закон “О техническом регулировании“ направлен на повышение объективности требований, которые государство делает обязательными для производителя. Если раньше эти требования устанавливались федеральными ведомствами и волевым порядком, то сейчас они могут устанавливаться только на уровне федеральных законов и в исключительных случаях – постановлением Правительства РФ. Эти требования могут быть установлены только после того, как пройдут публичное обсуждение, причем в процесс публичного обсуждения могут быть включены все заинтересованные стороны. Это очень важно, но пока далеко не все заинтересованные стороны подключились к этому процессу. Новое законодательство в области нетарифного регулирования должно решать две противоречивые задачи: поднять уровень требований, сделав их максимально объективными по отношению к производителям товаров и снизив давление на производителя, а одновременно – повысить эффективность защиты потребителя, т. е. уменьшить количество недоброкачественных и опасных для здоровья человека товаров, обращающихся на российском рынке. Контроль над безопасностью продукции – функция государства, и ответственность за безопасность государство с себя не снимает. Административная реформа привела к отделению надзорных органов от ведомств, устанавливающих нормы, что дало производителю возможность провести независимую экспертизу товара. Это шаг к тому, чтобы испытания стали независимыми. В законодательстве прописаны различные процедуры, позволяющие контролировать ситуацию на рынке и соблюдать установленные государством требования к товарам, в т. ч. – обязательную сертификацию. Эта эффективная во всем мире процедура у нас, по мнению руководства Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, претерпела эволюцию – несколько лет назад в “быстром темпе“ органы сертификации были переведены в свободную сферу. Вывод процесса сертификации из-под контроля государства “проходил слишком быстро и не без изъянов“, поэтому сейчас процедуру сертификации в нашей стране нельзя назвать эффективно работающей на рынке. На рынке аккредитовано много организаций, ведущих недобросовестную деятельность. Общеизвестно, что сертификат можно купить за небольшую стоимость: “государство осуществляет инспекционный контроль, но всех в массе очень трудно уличить в недобросовестности“. Кроме того, организациям по сертификации, работающим добросовестно, чтобы выжить на рынке, приходится занижать стоимость испытаний или частично игнорировать какие-то испытания. Это отрицательно сказывается на уровне качества производимой продукции. Законодательство в области нетарифного регулирования может создать условия для того, чтобы потребитель отдавал предпочтение продукции высокого качества, но убрать с рынка товар низкого качества государство не может. Поэтому в системе технического регулирования большую роль играют суды, принимающие во внимание множество моментов, которые просто невозможно предположить в нормативных документах. Между тем, по мнению ФАТР, техническое законодательство должно существовать в тесном взаимодействии с судебной системой, а реформа технического регулирования не должна обгонять реформу судебной системы. За счет ужесточения контроля за производителем со стороны государства проблему повышения качества продукции не решить. Важно повышение личной ответственности производителя за производимую им продукцию, в частности, добровольное декларирование товара производителем или добровольная сертификация. Если производитель самостоятельно, без контроля третьей стороны декларирует, что его продукция соответствует требованиям, установленным государством, то в дальнейшем несет ответственность за товар, в т. ч. в судебном порядке. Предприниматели идут на добровольную сертификацию чаще всего в тех случаях, когда показатели производимой ими продукции выше установленных государством. Принципиально иным стал подход к фальсификации потребительских товаров – это отмечает Российский институт потребительских испытаний. Если в начале 90-х годов были откровенные подделки известных брендов, то сейчас фальсификация стала более изощренной. Покупателю очень сложно разобраться в выпускаемой продукции, самостоятельно провести сравнительный анализ качества идентичной продукции, выпускаемой несколькими производителями. Это не только потребительская проблема, но и проблема добросовестных производителей: выдерживать конкуренцию с фальсификаторами товаров, которые не вкладывают средства в совершенствование производства и технологии, добросовестным производителям становится все сложнее. Решение проблемы РИПИ видит в добровольной сертификации. Добросовестные производители могут пройти сертификацию в Российском институте потребительских испытаний, после чего им будет присвоен знак Системы добровольной сертификации – “РИПИ“. Это станет “знаком качества“ продукции, который гарантирует не производитель и не ассоциация производителей, а независимый институт, учрежденный потребительской организацией. Выдавая сертификацию, РИПИ гарантирует потребителю соответствие качества продукции, проводя исследование на соответствие с заявленными в сертификации качествами и предъявляя повышенные требования соответствия Высоким отраслевым стандартам. Кроме того, продукция будет автоматически проходить контроль безопасности. РИПИ предусматривает также систему обратной связи с потребителем, который сможет сообщить по “горячей линии“ о своих опасениях, встретив знак “РИПИ“ на подозрительном товаре. В этом случае РИПИ будет проводить собственное расследование. Организация и проведение работ по обязательной сертификации возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии(Ростехрегулирование), а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, – и на другие федеральные органы исполнительной власти. В настоящее время в России зарегистрировано 19 систем обязательной сертификации. Основная из них – Система обязательной сертификации ГОСТ Р действует в соответствии с Положением о системе сертификации ГОСТ Р, утв. постановлением Госстандарта России от 17.03.98 № 11(ред. от 22.04.02). В рамках этой системы сертифицируются товары для личных(бытовых) нужд граждан, продукция производственно-технического назначения(в т. ч. средства производства) и строительная продукция. К основным издержкам, связанным с проведением работ по обязательной сертификации, относится оплата работ: • по сертификации продукции; • по проведению испытаний и инспекционного контроля. Стоимость работ по обязательной сертификации зависит от выбранной схемы сертификации, сложности продукции и применяемого метода испытаний.
СХЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ
Сертификация отечественной и импортируемой продукции осуществляется по единым правилам.
Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации утвержден постановлением Госстандарта России от 21.09.94 № 15.
Установлено несколько схем сертификации, однако наиболее часто из них используются:
• схемы № 3 и № 3а. Сертификат, выдаваемый в этом случае, часто называют сертификатом “на серийное производство“ или “на изготовителя“(выдается на срок от 1 года до 3 лет в зависимости от продукции, результатов испытаний, состояния производства и других факторов); • схемы № 2 и № 7. Предусмотрены при долгосрочных контрактах для продукции, ввозимой партиями в течение определенного периода, обычно составляющего 1–2 года(схема № 2) или для определенного договором(контрактом) количества(схема № 7); • схема № 9(упрощенная схема для единичных образцов продукции или небольших партий). В этом случае сертификат выдается на основании декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами(протоколами испытаний, сертификатом на систему качества по ИСО 9001), подтверж-дающими соответствие продукции установленным требованиям. Испытания в этом случае не проводятся.
Выбор схемы сертификации осуществляется органом по сертификации на основании предъявленных документов.
СЕРТИФИКАЦИЯ ИМПОРТИРУЕМОЙ ПРОДУКЦИИ
Сертификация импортируемой продукции осуществляется по схемам № 2; 3; 3а; 7. Для этого необходимы следующие документы: • свидетельство о регистрации, постановке на учет в налоговую инспекцию заявителя(продавца); • контракт или договор на поставку; • инвойс или спецификация к контракту, товарно-транспортная накладная; • сертификат происхождения; • паспорт(руководство или инструкция по эксплуатации) с техническими характеристиками(обязательно внешний вид, фото); • этикетка с маркировкой, сопровождающей изделие(для некоторых видов продукции: косметики, электроники и др.); • санитарно-эпидемиологическое заключение(при необходимости – копия).
В зависимости от номенклатуры продукции орган по сертификации может затребовать и другие документы, например, ветеринарное свидетельство, сертификат пожарной безопасности, фитосанитарный сертификат и т.д.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ
Сертификация продукции осуществляется поэтапно.
1. Подача заявки на сертификацию. Заявителем может выступить любое юридическое лицо(индивидуальный предприниматель), представившее продукцию на сертификацию, признающее правила системы сертификации и взявшее на себя обязательство оплатить проведение сертификации.
2. Рассмотрение и принятие решения по заявке. Орган по сертификации рассматривает заявку в срок, не превышающий 15 дней, и сообщает заявителю о принятом решении. Решение содержит: • основные условия сертификации; • перечень аккредитованных испытательных лабораторий; • схему сертификации; • список необходимых документов.
3. Отбор, идентификация образцов и их испытания. Заявитель может: самостоятельно выбрать испытательную лабораторию, осуществив при этом отбор образцов для испытаний совместно со специалистом этой лаборатории
или
воспользоваться для экспертизы лабораторией, предложенной органом по сертификации, проводя испытания совместно с органом по сертификации.
Испытания проводятся на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых такие же, как у продукции, поставляемой потребителю(заказчику). Количество образцов, порядок их отбора и хранения устанавливаются в соответствии с нормативными документами или организационно-методическими документами по сертификации. Осуществляемая на данном этапе идентификация должна подтвердить соответствие продукции ее наименованию и номеру партии, указанному на маркировке. Протоколы испытаний оформляются в трех экземплярах, один из которых передается заявителю, другой – в орган по сертификации, третий остается в архиве лаборатории, где хранится в течение срока действия сертификата.
4. Анализ полученных результатов, принятие решения о выдаче сертификата. Орган по сертификации анализирует результаты испытаний, отражает их в протоколе идентификации и осуществляет оценку соответствия продукции установленным требованиям нормативных документов.
5. Выдача сертификата соответствия. При положительном результате испытаний орган по сертификации оформляет сертификат и регистрирует его, при отрицательном результате уведомляет об этом соответствующий территориальный орган государственного контроля и надзора по месту расположения изготовителя(продавца, исполнителя работ или услуг) для принятия необходимых мер по предупреждению реализации данной продукции или выполнения работ(оказания услуг).
ДОКУМЕНТЫ Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера. Срок действия сертификата устанавливается органом по сертификации в зависимости от вида продукции. Он может ограничиваться сроком годности продукции, а может быть неограничен. Сертификат на партию продукции с установленным сроком годности действителен в течение указанного срока, но не может превышать его. Для продукции, реализуемой изготовителем в течение срока действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию(серийный выпуск), сертификат действителен при ее поставке, продаже в течение срока годности(службы), установленного в соответствии с действующим законодательством РФ для предъявления требований по поводу недостатков продукции. В сопроводительной технической документации(руководстве по эксплуатации, паспорте, этикетке и др.), прилагаемой к сертифицированной продукции, а также в товарно-сопроводительной документации делается запись о проведенной сертификации(номере сертификата, сроке его действия и органе, выдавшем сертификат).
6. Маркирование продукции знаком соответствия. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе ГОСТ Р. Знак РСТ(“Российский стандарт“) указывает на национальную принадлежность знака соответствия.
(1)(2)(3) 1 – знак соответствия при обязательной сертификации; 2 – знак соответствия системе добровольной сертификации Госстандарта России; 3 – знак соответствия системы сертификации системе качества.
Под знаком соответствия при обязательной сертификации проставляется буквенно-цифровой код органа по сертификации – две буквы и две цифры. Часто буквенные индексы кода(полностью или частично) отражают начальные буквы наименования сертифицируемого объекта:
Иногда буквенный индекс не является аббревиатурой наименования объекта: ME – электрооборудование; АЯ – расширенная область аккредитации. Например, под кодом АЯ46 значится Российский центр испытаний и сертификации – “Ростест-Москва“. Маркирование продукции знаком соответствия осуществляет изготовитель(продавец). Знак соответствия должен контрастно выделяться на фоне поверхности, на которую он нанесен, и быть устойчивым к внешним воздействиям. Его ставят на изделие и(или) тару, а также на сопроводительную техническую докуме
7. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Проводится в течение всего срока действия сертификата не реже одного раза в год в форме периодических и внеплановых проверок, включающих испытания образцов продукции и пр. Внеплановые проверки обычно проводятся в случае поступления претензий к качеству продукции от потребителей, торговых предприятий или надзорных органов. Цель инспекционного контроля – подтверждение соответствия реализуемой продукции установленным требованиям.
8. Представление информации о результатах сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Информация о сертификатах, выданных органами по сертификации в системе ГОСТ Р, должна содержаться в государственном реестре России и предоставляться заинтересованным организациям(в т. ч. таможенным органам).
ТРЕБОВАНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ
К сертификации допускается продукция, пригодная для использования по назначению, имеющая необходимую маркировку и техническую документацию, содержащую информацию в соответствии с Законом РФ от 07.02.92 № 2300-1 “О защите прав потребителей“(ред. от 21.12.04 № 171-ФЗ).
При обязательной сертификации продукции используются: • действующие стандарты Советского Союза(ГОСТ); • государственные стандарты Российской Федерации(ГОСТ Р); • действующие республиканские стандарты РСФСР.
Иногда при обязательной сертификации могут использоваться и другие документы: технические условия(ТУ), стандарты предприятий(СТП), санитарные правила и нормы СанПиН и т. д., если в них установлены обязательные требования безопасности.
Определение соответствия продукции требованиям безопасности осуществляется в соответствии с “Номенклатурой продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена обязательная сертификация“, введенной в действие постановлением Госстандарта России от 30.07.02 № 64(ред. от 30.04.05).
ПРАВИЛА ЗАПОЛНЕНИЯ БЛАНКА СЕРТИФИКАТА СООТВЕТСТВИЯ
Формы и правила заполнения бланков сертификатов соответствия, применяемых в системе ГОСТ Р, утверждены постановлениями Госстандарта России от 17.03.98 № 11 “Об утверждении положения о системе сертификации ГОСТ Р“(ред. от 22.04.02) и № 12«Об утверждении правил по сертификации “Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе“»(ред. от 24.11.05).
Бланк сертификата соответствия заполняют необходимыми сведениями по двенадцати позициям.
Позиция 1 – регистрационный номер сертификата – приводится в соответствии с правилами ведения государственного реестра.
В структуре регистрационного номера можно выделить пять элементов:
РОСС XX ХХХХ X ХХХХХХ (1) (2) (3) (4) (5) 1 – знак регистрации в реестре Госстандарта; 2 – код страны расположения организации-изготовителя данной продукции(оказывающей данную услугу) в виде буквенного кода из двух символов(по ОК 025-95) латинского алфавита(например, Россия – RU, Индия – IN, Нидерланды – NL); 3 – код органа по сертификации(используются четыре последних знака регистрационного номера органа); 4(одна или две буквы) – код типа объекта сертификации. Например: “А“ – партия(единичное изделие), сертифицированная на соответствие обязательным требованиям; “В“ – серийно выпускаемая продукция, сертифицированная на соответствие обязательным требованиям; 5 – номер объекта регистрации(пятиразрядный цифровой код).
ПРИМЕР 1 Регистрационный номер РОСС IN АЯ78 А 05070 присвоен сертификационным центром “ПРОДЭКС“ НИИ физико-химической биологии МГУ им. М.В. Ломоносова ОС сертификату на партию продукции, изготовленную в Индии. Регистрационный номер РОСС NL ME28 В 08389 присвоен сертифицированным ОС “МЕНТЕСТ“ на серийную продукцию, изготовленную в Нидерландах.
Позиция 2 – срок действия сертификата. Даты записываются следующим образом: число и месяц – двумя арабскими цифрами, разделенными точкой, год – четырьмя арабскими цифрами. Первую дату проставляют по дате регистрации сертификата в государственном реестре.
Позиция 3 – регистрационный номер органа по сертификации – приводится по государственному реестру, его наименование указывается в соответствии с аттестатом аккредитации(прописными буквами), адрес(строчными буквами), телефон и факс.
В структуре регистрационного номера аккредитованного органа по сертификации также имеется пять элементов:
РОСС XX ХХХХ XX ХХХХХХ (1) (2) (3) (4) (5) 1 – аббревиатура РОСС – принадлежность к Российской Федерации; 2 – местонахождение ОС(в виде двухсимвольного буквенного кода латинского алфавита); 3 – код национального органа, принявшего решение о внесении в Госреестр(“0001“ – код Госстандарта России); 4 – категория ОС в зависимости от области аккредитации(например: “10“ – ОС продукции и услуг, сертификационный центр; “11“ – ОС продукции; “12“ – ОС услуг; “13“ – ОС систем качества; “14“ – ОС производства); 5 – буквенно-цифровой код конкретного ОС, определенный объектом сертификации и порядковым номером данного ОС среди органов по сертификации конкретных объектов, внесенных в реестр.
ПРИМЕР 2 Регистрационный номер РОСС RU 0001 10 АЯ78 присвоен органу по сертификации “ПРОДЭКС“, аккредитованному Госстандартом РФ на сертификацию в области продукции(пищевая продукция) и услуг(услуги общепита). Регистрационный номер РОСС RU 0001 11 МЕ28 присвоен органу по сертификации “МЕНТЕСТ“, аккредитованному Госстандартом РФ на сертификацию электротоваров.
Позиция 4 – наименование и описание продукции: “серийный выпуск“, “партия“ или “единичное изделие“. Для партии и единичного изделия указывается номер и размер партии или номер изделия, номер и дата выдачи накладной, договора(контракта), документа о качестве и т. п. Здесь же дается ссылка на приложение “см. приложение»(если оно есть).
Позиция 5 – код продукции(шесть разрядов с пробелом после первых двух) по Общероссийскому классификатору продукции.
Позиция 6 – обозначение нормативных документов с указанием разделов или пунктов, на соответствие обязательным требованиям которых проведена сертификация.
Позиция 7 – код продукции по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации – десятиразрядный код продукции(обязателен для импортируемой и экспортируемой продукции).
Позиция 8 – наименование и адрес предприятия-изготовителя.
Позиция 9 – наименование, реквизиты(адрес, телефон, факс) и ИНН юридического лица, которому выдан сертификат соответствия.
Позиция 10 – документы, на основании которых выдан сертификат:
• протокол испытаний с указанием номера и даты выдачи, наименования и регистрационного номера аккредитованной лаборатории в государственном реестре; • документы(санитарно-эпидемиологическое заключение, ветеринарное свидетельство, сертификат пожарной безопасности и др.), выданные органами и службами федеральных органов исполнительной власти, с указанием наименования органа или службы, адреса, наименования вида документа, номера, даты выдачи и срока действия; • документы других органов по сертификации и испытательных лабораторий с указанием наименования, адреса, вида документа, номера, даты выдачи и срока действия; декларация о соответствии с указанием номера и даты принятия.
Позиция 11 – дополнительная информация, приводимая при необходимости, определяемой органом по сертификации. К ней могут относиться условия действия сертификата(при хранении, реализации); вид тары и упаковки; информация в маркировке; место нанесения знака соответствия; номер схемы сертификации и т. п.
Позиция 12 – подписи, инициалы, фамилии руководителя органа, выдавшего сертификат, и эксперта, проводившего сертификацию, печать органа по сертификации.
Приложение к сертификату оформляется в соответствии с правилами заполнения аналогичных реквизитов в сертификате. Сертификат и приложение к нему заполняют машинописным способом. Исправления, подчистки и поправки не допускаются. Цвет бланка сертификата соответствия при обязательной сертификации – желтый, при добровольной сертификации – голубой.
